“先行区”要有“先行动”——四论抢抓自贸区发展新机遇

江苏因改革而富，因开放而兴。随着“自贸区时代”的到来，江苏这个沿海开放大省再绘改革创新“路线图”，将着力打造开放型经济发展先行区、实体经济创新发展和产业转型升级示范区，为自身带来新发展、为全国带来新借鉴。江苏自贸区虽起步稍晚，但完全可以拿出“先行动”，以高起点谋划、高质量建设、高站位布局，在各自贸区中保持竞争优势、争取领先地位。

“先行动”当以协同为先。关于江苏自贸区怎么建，国务院印发的《中国（江苏）自由贸易试验区总体方案》已明确了目标、指引了方向。我省正按总体方案确立的113项重点改革创新举措，制定实施细则，推动制度创新和自主改革的尽快落地。不难发现，这些改革试点任务，涉及多个领域、多个部门，若各个部门各自为政、闭门造车甚至各有算盘，就很容易形成“单打一”的局面，不利于政策的有效落实，也不符合自贸区的发展定位。自贸区是开放和创新融为一体的综合改革试验区，不是零敲碎打的试验，而是系统集成的改革，需要强化统筹谋划和系统集成。因此，应着力完善协同机制，加强跨部门改革协同和横向沟通配合，拧成一股绳、劲往一处使，真正形成建设“先行区”的强大合力。

“先行动”当以学习为先。对江苏而言，自贸区建设是一项全新的任务。中央关于自贸区建设有哪些指示精神，国内外自贸区建设有哪些成功经验，都需要我们好好研读、细细琢磨。把握国际通行规则也好，优化现有体制机制也罢，都不妨多去外面看看、取取经，想想哪些好做法可以拿来，哪些好点子可以参考。把眼界拓宽些、把工作做在前，会让自贸区的施工速度更快、带来的红利更可观。当然，向他人学习不是做亦步亦趋的跟随者，而是在学习借鉴其他地区成功经验的基础上，紧紧围绕江苏自贸区的特点和定位，充分发挥江苏自身优势，比如实体经济雄厚、开放型经济发达、创新发展牵引力强等，以差异化和首创性走出一条高质量、特色化的自贸区建设发展路子，努力实现追赶超越、后发先至。

“先行动”当以探索为先。在自贸区，一切新事物都可以大胆尝试，一切旧藩篱都可以大胆打破。探索需要不等不靠、勇于开拓的魄力，不能所有事情都等通知、照文件，而要不怕错、敢试错、自主改。这就要求，无论是出台政策举措，还是建立机制体制，都应该树立起鼓励探索、尊重探索、宽容探索的鲜明导向。探索也需要精准预判、统筹规划的能力，尽可能把问题穷尽、把办法想足，做到未雨绸缪、从容不迫。大到产业布局、人才引进，小到“红头文件”的多语种呈现、窗口工作人员的办事效率，都应科学评估、提前谋划、周密部署，容不得半点疏忽和懈怠。一言以蔽之，自贸区建设的探索当充分考虑企业和人才的需求，想他们之所想、急他们之所急，以他们的获得感检验自贸区建设成效。

百舸争流，奋楫者先。从8月26日江苏自贸区公布，中国银行苏州分行实现江苏自贸区苏州片区多项业务首发，到30日江苏自贸区挂牌，首批12家企业正式入驻江苏自贸区南京片区，再到31日江苏自贸区连云港片区建设动员大会，14家入驻企业领取营业执照，江苏自贸区建设已经采取了“先行动”、跑出了“加速度”。我们相信，以这样的“先行动”和“加速度”，江苏自贸区试验田定能孕育出更多良种，将江苏的改革开放带入一个全新的天地！

记者 颜云霞