预算执行情况报告审议：探新时代实现财政平衡新方法

8月24日，十三届全国人大常委会第十二次会议对国务院关于今年以来预算执行情况报告进行分组审议。

审议中，委员们认为，报告充分体现了国务院及各地认真贯彻中央经济工作会议精神和政府工作报告部署，落实十三届全国人大二次会议关于预算的决议，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，为完成全年预算目标奠定了良好基础。同时，针对报告指出的在财政大幅度减收的情况下支出仍然刚性增长，出现了财政收支不平衡的情况，委员们建议既要继续落实减税降费的政策，还要努力做到统筹收支，进一步优化财政支出，防范政府债务风险，保证财政可持续性，探寻在新时代实现财政平衡的新方法。

“需要关注的就是财政收支平衡问题。”徐绍史委员指出，现在减收是比较明显的，同时财政挖潜空间有限，还要看到财政支出不减是刚性的，特别是保工资、保运转、保基本民生，所以财政收支平衡问题需要特别关注。

尹中卿委员也特别提到财政收支矛盾问题。他认为预算执行面临的突出问题就是收支平衡压力持续加大。“从长期看，减税降费肯定有利于发展经济，拓展财源、增加税收。但在短期内，减税降费肯定影响财政收入。希望国务院有关部门采取措施，在中央一级盘活变现存量资产、清理结转结余资金、上缴特定国有企业利润，必要时可以考虑将中央预算赤字率从2。8％提高到3％左右，多渠道缓解财政收支压力，增加对收支严重困难地区特别是民族地区、边疆地区的转移支付额度，增强基层政府‘保工资、保运转、保基本民生’的能力。”

“要高度重视部分地区财政收支平衡难度加大的问题。”朱明春委员认为，越是在困难时期，越要注意做好财政支出的绩效管理。勤俭办一切事业，不光是政府运行费用，包括三公经费要从严、要压减，一切财政支出都要进一步强调勤俭办事，要花钱问效。要讲求财政支出绩效，在提高工作效能上多下功夫。

邓力平委员注意到报告在“下一步财政重点工作安排”中讲到要“扎实做好收支预算管理，开源节流平衡预算”。“这是在新时代对中国特色财政平衡观的一个新拓展。财政就是一收一支，收支就要讲平衡，关键是我们对平衡的把握是与时俱进的，我们实现平衡的方法也是不断创新的。”他建议，中央财政要在把握全国统筹收支、财政平衡的前提下，继续指导好地方对统筹收支、力争平衡的工作，指导地方在落实中央政策的前提下，结合各地实际努力做到财政平衡，根据各地党委的决策，如确有必要则依法适时进行必要的预算调整，确保完成预算确定的税费收入任务。

“下一步，应该在保障民生支出的情况下，调整和优化财政支出，压缩不必要的支出。目前我们大部分是进行部门的单项绩效管理和评价，要以绩效导向优化支出结构，通过对各部门的整体预算绩效管理调整资金。”对于如何优化财政支出结构，吕薇委员认为，要结合审计发现的问题，充分发挥绩效评估的作用，主要有几个方面重点：一是审计查出的有些长期交叉重复、大量结余结转资金的支出项目应该压缩。二是预算执行率低、效果差的支出项目应该压缩，特别是有一些跨部门的转移支付项目形成了重复支出，应该由一个部门牵头进行管理，避免重复项目，优化支出结构。三是推动部门整体预算绩效管理。

李培林委员说：“我们采取积极财政政策进行逆周期调节，为了保持经济的增长是可以的，但不是长久之计。三个‘一点’，即国有企业多交一点、已有的财政积压盘活一点、节约支出一点，现在看来不足以弥补缺口，长远来看，要保持收支的基本平衡就是要压缩支出。既然收入方面采取减税政策，向企业让利，财政收入的支出肯定要降低，11个省区出现财政负增长的情况也是必然的，所以还是应该给全国一个‘过紧日子’的信号和心理准备。”（记者 朱宁宁）